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Projet Philippines 1998 / 1999 - Les détails
Projet pilote de formation à la construction para-cyclonique dans la province de Pampanga
Le but de ce projet était de sensibiliser la population de la province de Pampanga aux techniques de construction para-cyclonique. Un premier diagnostic en 1997 avait demontré que les principes simples de construction para-cyclonique n'étaient pas pris en compte sur la zone. Action d'Urgence Internationale et son partenaire philippin - Pampanga Disaster Response Network (PDRN) - proposèrent donc de mettre en place une campagne de sensibilisation et de formation sur ce thème. Cette campagne s'addressa en premier lieu aux organisations populaires et aux communautés de base, mais eut pour but de sensibiliser également les autorités locales et les élus.
Le programme s'articula autour de la formation de personnes-ressources, d'une campagne de sensibilisation dans les communautés, d'un chantier-école et d'une campagne plus large ('grand public') au moyen de poster sur la construction para-cyclonique.
D'un point de vue global, ce programme permit de mettre en relief les aléas cycloniques et sismiques qui - malgré leur importance - sont moins pris en compte par les autorités et les particuliers que les risques d'inondations et de lahars (coulées de boue). De plus, l'effet démonstratif du chantier-école - même s'il est cantonné à une communauté - permet à PDRN de sensibiliser ses partenaires associatifs et étatiques aux méthodes de construction simples à mettre en place pour protéger les populations.
Le succès des formations dans les communautés montre la demande significative d'information sur les aléas naturels de la part de la population, et en particulier cette partie de la population qui est structurée en Barangay Disaster Response Organization (organisation communautaire chargée de gérer les conséquences des catastrophes naturelles). L'organisation de base est donc une première étape essentielle à une prise de conscience et à une formation des communautés.
La formation des personnes-ressources permit d'intégrer de nouvelles personnes dans le groupe de formateurs liés à PDRN. Ce fut également un moyen de renforcer la formation continue des membres de PDRN. Toutes les personnes-ressources firent preuve d'enthousiasme et de disponibilité.
Enfin, au delà de l'information et de la formation des communautés, il serait utile de prévoir des formations techniques ou des sessions d'information destinées aux constructeurs, aux travailleurs de la construction, aux ingénieurs et architectes, aux contremaîtres, etc., ce qui permettrait d'appréhender la diffusion d'information de manière plus large.
Province de Quezon : Programme de formation à la gestion des risques naturels
L'AUI va initier en novembre 1998 un programme global de réduction des vulnérabilités de dix mois dans la province de Quezon. Bien qu'étant organisées dans les domaines de la santé et du développement économique, les communautés à risque de cette province - ainsi que les ONG et les organisations populaires - ne sont guère sensibilisées à la préparation et à la prévention des risques naturels.
En collaboration avec Organizing for Rural Development - ONG partenaire philippine - L'AUI va mettre en place un programme de formation qui s'axera sur plusieurs pôles. Les objectifs de ce programme sont les suivants :
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Former quarante (40) personnes ressources dans le domaine de la préparation aux catastrophes naturelles, dont vingt (20) deviendront à leur tour formateurs;
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sensibiliser et former les commuanutés ciblées à la préparation aux catastrophes (module pilote);
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Sensibiliser environ vingt (20) classes à la gestion des risques (module pilote);
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Renforcer les capacités d'intervention d'ORD en cas de sinistre;
Description des activités
Afin de pérenniser cette action, il est indispensable que des personnes ressource soient formées sur place.
Les formations proposées sont les suivantes:
1. Gestion des catastrophes : Orientation, 2 jours consécutifs
2. Préparation aux catastrophes, 4 jours (2 sessions de 2 jours chacune)
3. Intervention d'urgence, 2 jours consécutifs
4. Sauvetage/déblaiement, 10 jours consécutifs
5. Construction para-cyclonique et para-sismique, 2 jours consécutifs
6. Debriefing, 2 jours consécutifs
Chaque formation ne comptera pas plus de vingt (20) participants pour permettre un meilleur échange entre participants et formateurs; chaque formation sera donc répétée deux (2) fois, à part la formation sur la construction para-cyclonique et para-sismique pour laquelle il y aura trois (3) sessions - une formation ciblera les ONGs et les OGs, une autre les organisations populaires, et la troisième les professionnels de la construction.
La rencontre et la coordination entre ONGs et les organismes gouvernentaux est un des objectifs de ce programme car cela permettra une approche globale et complète des actions de préparation et de prévention des risques naturels, des interventions d'urgence et des activités liées à la reconstruction. Cependant, nous avons remarqué lors de la mise en place d'un programme de formation à la construction para-cyclonique et para-sismique dans le province de Pampanga en 1998 que les membres des organisations populaires n'osaient pas participer dans des réunions où étaient également présents les autorités locales ou les professionels. La formation de ces deux groupes se fera donc séparemment dans un premier temps.
L'AUI prendra en charge les formations 4 et 5. Le module 4 sera basé sur le travail réalisé par l'AUI en 1998 sur la zone de Pampanga (formation à la construction para-cyclonique et para-sismique). Ce programme révéla l'importance de sensibiliser les communautés aux règles de construction para-cyclonique et para-sismique, et la nécessité, parallèlement, de former les professionnels de la construction dans ce domaine. AUI propose donc de dédier une formation dans ce domaine aux professionnels de la construction.
Les formations, dans les communautés-cibles, sur la préparation aux catastrophes naturelles seront animées par les personnes formées lors du premier cursus de formation, avec l'assistance de l'AUI et de ORD.
Les formations dureront 2 jours consécutifs et se dérouleront dans les communautés. Nous estimons qu'une quarantaine de personnes par communauté assisteront aux formations. Un travail préliminaire de sélection de ces personnes sera réalisé par ORD. Chaque formation sera animée par un ou deux formateurs, accompagnés du Coordinateur formation de ORD et de la Coordinatrice AUI.
Le contenu et les matériaux pédagogiques - affiches, manuels, jeux - en Anglais et en Tagalog, seront réalisés lors de la session de debriefing par les futurs formateurs/animateurs aidés par l'équipe de formation. Mille (1000) posters et deux mille (2000) manuels seront publiés.
Un total de 15 communautés (barangays) ont déjà été sélectionnées (soit 54,482 personnes) par ORD d'après leur grande vulnérabilité.
Après les formations, les formateurs seront chargés de mettre en place dans les communautés des Comités de gestion des risques quand ceux-ci n'existent pas encore.
Pour compléter ces formations, un module de sensibilisation pour les enfants sera mis en place par l'intermédiaire d'une campagne d'information dans les écoles. Vingt écoles seront sélectionnées et la formation se fera par le biais d'interventions d'une journée. Les matériaux pédagogiques (800 manuels et 200 posters) seront développés par ORD et AUI. Avant de lancer la campagne, des essais seront effectués dans six écoles afin de déterminer le meilleur âge auqel les enfants peuvent être sensibilisés. Les matériaux pédagogiques seront ensuite revus avec les enseignants.
Ce travail ne nécessite pas d'accord particulier du Ministère de l'éducation philippin. Cependant, ORD et AUI travailleront en collaboration avec les représentants du Ministère.
Il est nécessaire de renforcer les capacités matérielles d'ORD pour lui permettre de répondre de manière efficace aux urgences. AUI propose qu'ORD soit équippé de : (a) un camion équippé pour le travail de sauvetage/déblaiement, (b) un système de communication VHF (une base sera installée dans les locaux d'ORD à Lucena et 15 unités radio seront gérées par les communautés-cibles).
Des kits de premiers secours seront distribués aux 15 communautés-cibles (ils seront gérés par les agents de santé communautaires). Enfin, des kits de sanitation seront distribués à ces mêmes communautés et seront gérés par les Comités communautaires de coordination pour les catastrophes. L'utilisation de ces kits sera enseignée aux personnes ressources/formateurs pendant les modules de formation 3 & 5.
Formuler un plan global de gestion des risques pour la province de Quezon avec les ONG impliquées et se coordonner avec les autorités municipales et le Département des affaires sociales
Ce plan sera élaboré par ORD et ses partenaires, en coordination avec les autorités locales aux niveaux provincial et régional.
Les éléments suivants seront intégrés :
a- Objectifs, organisation, structure des institutions provinciales qui s'occupent de gestion des risques ;
b- Résumé de la législation et des politiques provinciales, régionales et nationales relative à la gestion des risques;
c- risques naturels,
d- situation sociale, économique et géographique,
e- ressources humaines, matérielles et financières; actions de prévention et de préparation;
f- scénarios des catastrophes probables;
g- systèmes d'information,
h- systèmes d'alertes,
i- procédures pour les opérations d'urgence : organisation, leadership opérationnel, coordination, définition des responsabilités, moyens de communication, ressources humaines, matérielles et financières;
j- actions de réhabilitation,
k- actions de reconstruction,
l- liens avec d'autres plans de gestion des risques.
L'AUI enverra une coordinatrice, un spécialiste en secourisme/sauvetage/déblaiement et un spécialiste en construction para-cyclonique et para-sismique sur le terrain.
Sandrine Bretonnière
Chargée de projets
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Mise à jour le : 05/12/2003